ВВЕДЕНИЕ

Одна из основных целей данной публикации - проанализировать взаимосвязь между вопросами охраны окружающей среды и другими аспектами развития (экономикой, здравоохранением, человеческим развитием, уровнем жизни и безопасностью), а также предоставить читателю наиболее свежую информацию о глобальных, региональных и субрегиональных проблемах охраны окружающей среды. Другая задача - ознакомить читателя с международными основами политики в области охраны окружающей среды и стандартными инструментами ее реализации на национальном и межнациональном уровнях. Наконец, публикация¹ ставит целью представить различные источники международной помощи в решении вопросов охраны окружающей среды, начиная с учреждений глобального уровня до организаций, чья деятельность сосредоточена, в первую очередь, на регионе стран с переходной экономикой².

В задачи публикации не входило детальное описание текущей ситуации с управлением в области охраны окружающей среды на национальном и межнациональном уровнях или разработка рекомендаций по совершенствованию управления в области охраны окружающей среды. Данное издание, скорее, следует рассматривать как очередной вклад Регионального бюро ПРООН для стран Европы и СНГ (РБЕС) и Регионального центра поддержки РБЕС в наращивание способностей региона с целью совершенствования экологического управления в странах с переходной экономикой. Издание содержит фундаментальные знания, необходимые для повышения качества управления в области охраны окружающей среды в регионе.

Термин управление в контексте развития³ (governance) получил широкое распространение за последние два десятилетия. В контексте развития термин "управление" употребляется для обозначения более широкой социальной системы управления общественными процессами и развитием, чем только работа правительственного аппарата в качестве основного национального органа, отвечающего за принятие политических решений.

Единого определения термина "управление в контексте развития" не существует. В данном случае управление обозначает механизмы реализации власти при обращении с ресурсами (природными, экономическими и социальными) и оперирует широким кругом формальных и неформальных учреждений, реализующих эту власть.

¹  Процесс сбора данных для данной публикации завершился в конце 2002 г.

²  Для целей данной публикации в регион стран с переходной экономикой включены: Албания, Армения, Азербайджан, Беларусь, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Чешская Республика, Эстония, Грузия, Венгрия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Румыния, Российская Федерация, Сербия и Черногория, Словения, бывшая союзная Республика Македония, Словацкая Республика, Таджикистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан.

³  Далее по тексту - управление.