ПРЕДИСЛОВИЕ

Процесс перехода к новым условиям открыл для стран Центральной и Восточной Европы и новых независимых государств бывшего Советского Союза уникальную возможность для интеграции интересов охраны окружающей среды в построение нового демократического рыночного общества. Опыт последних 12 лет показывает, что реформа экономики, политики и управления в области охраны окружающей среды - это взаимосвязанный и взаимодополняющий процесс. Развитие новой политики и учреждений в области охраны окружающей среды, адаптированных к демократическому рыночному обществу, имеет ключевое значение для повышения экологической эффективности стран с переходной экономикой и для успешности реформ в более широком смысле. Успешность реформирования экономики во многом стимулировала улучшение состояния окружающей среды. Вместе с тем, являясь ключевым условием достижения более качественной окружающей среды в долгосрочном плане, экономические реформы, тем не менее, не являются его единственной достаточной предпосылкой.

Достижение реального улучшения состояния окружающей среды в долгосрочном плане определяется успехом создания эффективной системы управления на национальном и межнациональном уровнях. Во многих странах региона темпы создания эффективных учреждений и механизмов не соответствуют темпам рыночной либерализации; плохо функционирующие государственные учреждения являются основным барьером в реформировании всех секторов. Поэтому развитие институциональных способностей как государственных органов, регулирующих сферу охраны окружающей среды, так и тех специалистов, которые должны интегрировать экологические интересы в свою деятельность, а также разработка новых инструментов политики по-прежнему остается ключевой задачей. Существует также потребность в реформировании управленческих систем, традиционно опиравшихся на широкие полномочия и субъективность в принятии решений (во многих административных процессах на всех уровнях такие системы породили коррупцию). Для перехода к более эффективной экономике, созданию экономических структур, которые оказывали бы менее пагубное воздействие на окружающую среду, а также, что немаловажно, для привлечения иностранных инвестиций требуется разработка предсказуемых правил игры, в равной степени обязательных для всех субъектов. В то же время, инвесторы должны соответствовать столь же справедливым и хорошо контролируемым правилам поведения и нормативам воздействия на окружающую среду в своих собственных странах.